Le 6 novembre, peu après que les résultats des élections américaines de 2024 soient devenus clairs, l'Allemagne a été plongée dans l'incertitude politique lorsque le chancelier Olaf Scholz a annoncé un vote de confiance pour janvier 2025. Compte tenu de la popularité déclinante du gouvernement de coalition, le vote de confiance devrait aboutir à un vote de confiance. lors d’élections anticipées en février, bien avant la date prévue de septembre 2025.
Le catalyseur de ces événements remonte à une fuite d'un document de position politique du ministre des Finances Christian Lindner du parti pro-entreprises Démocrates libres (FDP), qui proposait des politiques contrastant fortement avec celles des partenaires de coalition du FDP, les sociaux-démocrates (SPD) et les Verts. . Le document, intitulé Transition économique pour l'Allemagne : concepts économiques pour la croissance et l'équité intergénérationnellecontredit et nie des aspects clés de la politique de la coalition, notamment l'action climatique, la sécurité sociale, la fiscalité et la thèse allemande Sonderweg (la « voie unique »). Cette révélation a effectivement fracturé la coalition, le chancelier Scholz limogeant le ministre des Finances du FDP, Christian Lindner, laissant le SPD et les Verts gouverner en tant que gouvernement minoritaire.
À l'approche d'élections anticipées, la question se pose : quel sera l'impact sur la transformation économique de l'Allemagne si ces idées reçoivent une considération politique centrale ? Examinons.
Un défi pour l’État providence imposé d’en haut en Allemagne
L’Allemagne est fière de sa politique socialiste, qui est devenue une pierre de touche de l’Allemagne moderne après les guerres mondiales et dont l’émergence a largement façonné l’économie politique allemande du XIXe siècle avant d’ouvrir la voie de l’aristocratie à la démocratie.
Ces politiques ont été influencées par la thèse Sonderweg, qui affirme l’importance de l’exception allemande en Occident. Cette école de pensée considère la démocratie et les réformes sociales comme une approche descendante, dans laquelle l'État est responsable du lancement et de la mise en œuvre des réformes sans exigences « d'en bas ». Dans ce contexte, par exemple, le gouvernement allemand a rédigé en mai un texte visant à stabiliser le niveau des retraites et à créer un fonds de capital générationnel pour le système légal d'assurance pension.
Le document politique divulgué du ministre des Finances Christian Lindner s’oppose à ce modèle de protection sociale imposé d’en haut, affirmant qu’il n’est pas viable d’un point de vue budgétaire et présente des caractéristiques anti-émancipatrices qui pèsent sur les générations futures. Il a également soutenu le frein à l'endettement (Schuldenbremse), une disposition de la Constitution allemande (Loi fondamentale) qui limite les dépenses publiques lorsque les recettes potentielles sont insuffisantes. Lindner a décrit les coûts croissants du vieillissement de la population comme une injustice intergénérationnelle qui a un impact négatif sur les finances nationales. Divers universitaires et décideurs politiques ont vivement critiqué la position de Lindner.
Le plein impact de ce changement de politique ne se fera sentir que lorsque les élections de 2025 seront terminées. Mais en risquant de faire des concessions à la population âgée de l'Allemagne, dans le contexte d'une main d'œuvre et de niveaux de revenus stagnants, il existe une opportunité croissante de montée des idéaux néo-marxistes, qui considèrent les retraités comme des demandeurs de rente, exacerbant ainsi les déséquilibres économiques. De plus, cette hypothèse considère implicitement les pensions comme un revenu passif, sans tenir compte de facteurs tels que les dépenses d'investissement, l'impôt sur le revenu sur les rendements, les dépenses personnelles ou les contributions caritatives. Une focalisation obstinée sur la combinaison des paramètres de croissance avec des stratégies politiques à moyen et long terme, sans prendre en compte la consommation économique dans le taux de croissance du capital ou de la richesse, risque de mettre en péril l’avenir de l’économie fédérale allemande. Cette approche peut nourrir la croyance selon laquelle les retraités ne participent pas activement à l’économie, conduisant à l’idée erronée selon laquelle le taux de croissance de la richesse est négatif.
Les politiques climatiques sur le billot
Le dernier projet de budget allemand pour 2025 donne la priorité aux engagements visant à lutter contre les impacts climatiques négatifs sur l'économie, en allouant des fonds spéciaux pour déclencher la transition énergétique propre, en particulier dans des secteurs tels que le logement abordable, les chaînes d'approvisionnement et la recharge des véhicules électriques. Cependant, le ministre des Finances Christian Lindner qualifie de plus en plus la position budgétaire de l'Allemagne sur le Fonds pour le climat et la transformation (KTF), adoptée par le gouvernement fédéral en août 2024, de « décarbonisation politiquement imposée », arguant qu'elle est l'une des principales causes de chocs de capitaux pour finances publiques, ce qui entraîne une stagnation des investissements.
Malgré les procédures législatives en cours qui devraient finaliser la mise en œuvre du fonds d'ici 2025, la position politique de Lindner ne répond pas au mandat constitutionnel de reformuler le budget 2024, suite à l'arrêt de la Cour constitutionnelle sur le plafond de la dette en novembre 2023.
La dissolution de la coalition au pouvoir jettera probablement une ombre sur l’avenir de la politique climatique allemande, avec le risque d’une pression bureaucratique accrue et de conséquences négatives sur la mise en œuvre du KTF. En outre, tout retard bureaucratique dans la réalisation des objectifs d'émissions de l'Allemagne pour 2045 compliquera la transition industrielle du pays vers les énergies renouvelables. Malgré les pressions croissantes, Lindner a négligé la position du secteur agricole allemand, qui sera l'un des plus touchés par ces évolutions. Le secteur est déjà aux prises avec une hyperinflation due à la hausse des prix nationaux des émissions de CO2, qui a également un impact sur les transports et le chauffage. Selon le deuxième rapport de la DG Agriculture et développement rural (Commission européenne, printemps 2024), l'Allemagne était classée parmi les trois premiers pays d'Europe occidentale incapables de se permettre un bon repas en 2022, dépassant ainsi la moyenne de l'UE. De plus, le dernier indice mondial de sécurité alimentaire de 2022, publié par Economist Impact, place l’Allemagne dans le rouge en termes de sécurité et d’accès à l’alimentation, la classant au 80e rang mondial, parmi les plus bas parmi les pays à revenu élevé. La note négative est attribuée à l’absence d’une stratégie globale et d’une agence en matière de sécurité alimentaire, sans amélioration depuis 2012.
L’effondrement de la coalition des feux de circulation a ouvert la voie à une montée des approches politiques favorables aux entreprises lors des prochaines élections anticipées de 2025, probablement accompagnées de demandes d’allocations budgétaires publiques pour les subventions et les réductions d’impôts. Alors que les industries allemandes sont déjà aux prises avec la concurrence féroce des marchés asiatiques, un choc de relance visant à stimuler la compétitivité industrielle pourrait saper le potentiel de croissance à moyen terme et exacerber les déséquilibres économiques existants.
Public contre privé
Les recommandations politiques de Lindner ont largement porté atteinte aux normes réglementaires du gouvernement au pouvoir, préconisant une série de réductions de l'impôt sur les sociétés et l'abolition des surtaxes de solidarité (Programme de solidarité ou Soli) sur les PME et les travailleurs indépendants, au nom de la stimulation de l'innovation et de la concurrence. Même si les recommandations peuvent sembler bien intentionnées, l’ancien ministre des Finances semble déterminé à sacrifier le secteur public et les groupes marginalisés.
Prises ensemble, ces propositions reflètent un rejet catégorique de la viabilité budgétaire allemande, qui est cruciale dans le climat économique actuel. L’hypothèse selon laquelle les réductions d’impôts sur les sociétés, facilitées par la réduction des services publics, finiront par s’autofinancer grâce à la croissance future est, pour le moins, erronée. Non seulement ces mesures politiques menacent de porter atteinte aux services publics à long terme, mais elles risquent également de déstabiliser les pressions inflationnistes à court terme, conduisant à des troubles économiques.
Pas de retour en arrière
Dans les conditions actuelles, on pourrait supposer que l’Allemagne doit passer au nationalisme économique pour préserver les perspectives du Sonderweg et son économie politique. Dans sa prise de position, l'ancien ministre des Finances Christian Lindner affirme que l'injustice intergénérationnelle est l'une des principales conséquences du ralentissement économique allemand. Cependant, les troubles au sein de l'administration allemande actuelle suite aux recommandations politiques du ministre des Finances ont négligé les aspects positifs de l'internationalisme qui ont positionné l'Allemagne d'après-guerre comme un leader mondial.
De plus, alors que la mobilité, la migration et le commerce international sont au centre des triangulations politiques allemandes, l'échec du document de position à aborder la mobilité sortante, les contributions diasporiques et les valeurs sociales qui défavorisent le protectionnisme commercial en tant que facteur décisif du renouveau social pour soutenir le Sonderweg allemand présente un récit d’exclusion. Cela risque de menacer la position de l’Allemagne en tant que rempart économique majeur dans les pays du Nord. La croissance nationale allemande doit plutôt son énorme rentabilité économique à la division internationale du travail.
Bien que les luttes économiques post-pandémiques qui affectent la classe ouvrière allemande ne soient pas une affaire anodine, les débats politiques chargés d'émotion en Allemagne sur les valeurs du travail allemand (Deutsche Arbeit) sont injustes dans leur esprit, opposant la conscience de crise du pays à la dépolitisation des institutions sociopolitiques. . Parmi les ordolibéraux tels que Lindner, il existe une perception de l’économie comme un ordre isolé, dans lequel les résultats sont le résultat direct de l’influence sur l’ordre systémique plutôt que sur les processus eux-mêmes. Cela permet la portée d’une économie à court terme, dépourvue de durabilité future.
Pour l’instant, l’incertitude politique de l’Allemagne illustre la demande d’un interventionnisme minimal de l’État pour stabiliser l’économie à long terme. Il reste donc à voir si les courants théoriques d’un tel libéralisme économique dans l’Allemagne post-pandémique se traduiront par un problème classique de déflation secondaire ou créeront un ordre concurrentiel décentralisé qui ouvrira la voie à l’intégrité institutionnelle vers la réunification sociale.
