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Le Kosovo en crise : les élections en Serbie et la communauté des municipalités serbes

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Les développements récents, notamment la présence militaire croissante de l’OTAN, exacerbent les tensions au Kosovo, et les prochaines élections en Serbie le 17 décembre représentent une autre escalade potentielle.

Le 24 septembre, une patrouille de police près du village de Banjska, dans le nord du Kosovo, est tombée dans une embuscade tendue par des paramilitaires serbes armés, entraînant la mort d’un policier. Les assaillants ont ensuite fui vers un monastère près de la frontière entre le Kosovo et la Serbie, provoquant un échange de tirs avec la police. Trois Serbes armés ont été tués, tandis que les autres individus ont été appréhendés ou ont réussi à s’échapper. Il s’agit de l’un des cas de violence les plus graves dans le pays depuis la fin de la guerre du Kosovo en 1999.

Suite à l’incident, Pristina et Belgrade se sont livrés à un jeu de reproches. Le président serbe Aleksandar Vucic a attribué les troubles à ce qu’il a décrit comme la « terreur » du gouvernement du Kosovo, suggérant que celui-ci avait incité à une rébellion au sein de la minorité serbe dans la région du nord. En réponse, le Premier ministre du Kosovo, Albin Kurti, a accusé la Serbie de soutenir financièrement et logistiquement le crime organisé et les groupes paramilitaires qui attaquaient son pays. Cette affirmation a été fermement démentie par Belgrade.

Cette dernière recrudescence du conflit reflète plusieurs faits significatifs. D’une part, Belgrade persiste à exploiter la question du Kosovo pour détourner l’attention des défis internes. Certains éléments indiquent que Vucic pourrait perdre son influence sur les alliés serbes dans le nord du Kosovo. Dans ce conflit, la Serbie pourrait impliquer d’autres États voisins, non pas militaires pour l’instant, mais certainement dans une sorte de guerre diplomatique. En outre, la dynamique des négociations entre la Serbie et le Kosovo s’est affaiblie, ce qui pourrait conduire à de nouvelles flambées.

Le porte-parole de la Maison Blanche, John Kirby, a rapporté le 29 septembre que la Serbie rassemblait un nombre sans précédent de forces à la frontière avec le Kosovo, et ce malgré la présence de 4 500 soldats de l’OTAN stationnés au Kosovo dans le cadre de la mission de maintien de la paix de la KFOR. Le déploiement suscite des inquiétudes quant à une potentielle confrontation militaire, mais il ne s’est pas encore aggravé.

Le 23 octobre, le Conseil de sécurité de l’ONU a tenu sa deuxième réunion d’information annuelle sur le Kosovo. J’ai assisté à cette réunion et j’ai pu sentir l’énergie palpable dans la salle, avec des délégations désireuses de présenter leurs points de vue et des informations sur la question du Kosovo tout en appelant à des solutions.

Le bloc occidental soutient le dialogue facilité par l’UE, qui vise à résoudre la crise entre la Serbie et le Kosovo, compte tenu notamment des récentes tensions dans le nord du Kosovo. Avec les récents incidents de fusillades et de meurtres, l’attention de la communauté internationale se tourne désormais vers cette question. Une autre proposition soumise au Conseil de sécurité de l’ONU est de mettre fin à la MINUK, la mission dirigée par l’ONU au Kosovo. Le dialogue mené par l’UE et la facilitation des négociations entre la Serbie et le Kosovo ont diminué l’importance de la MINUK dans les développements récents. Par conséquent, une majorité de membres occidentaux au Conseil de sécurité de l’ONU ont suggéré sa fermeture.

Lors de la dernière réunion tenue le 26 octobre à Bruxelles, le Premier ministre Kurti s’est entretenu avec le chancelier allemand Scholz, le Premier ministre italien Meloni et le président français Macron. Auparavant, les représentants des principaux pays de l’UE avaient présenté un projet de statut au Premier ministre Kurti à Pristina. Par la suite, lors d’une conférence de presse le lendemain, le Premier ministre Kurti a affirmé la forte probabilité de création de la Communauté des municipalités serbes au Kosovo.

En outre, les récentes initiatives de l’UE ont conduit à une mise à jour du projet de statut de la Communauté des municipalités serbes du Kosovo. Même les États-Unis, comme l’a fait savoir l’ambassade américaine à Pristina, ont assuré que la Communauté n’aurait pas de pouvoirs exécutifs et ne constituerait pas un niveau supplémentaire de gouvernement ou d’autonomie.

Selon des sources crédibles, le Premier ministre Kurti du Kosovo aurait accepté la création de la Communauté des municipalités serbes du Kosovo sur la base du dernier statut proposé par l’UE, un document auquel a collaboré la Fondation Friedrich Ebert. L’un des principaux objectifs du dialogue en cours entre Bruxelles, Belgrade et Pristina est la création de municipalités serbes au Kosovo.

La position de Kurti a subi une transformation significative depuis son entrée en fonction. Dans un premier temps, il a catégoriquement affirmé qu’il n’y aurait aucune possibilité de créer la Communauté des municipalités serbes. Cependant, au fil du temps, sa rhétorique s’est adoucie, soulignant qu’il n’y aurait pas de « communauté nationale unique ». L’UE suit de près l’évolution de la situation au Kosovo et exhorte Belgrade et Pristina à trouver rapidement une solution pacifique. Par conséquent, des efforts diplomatiques accrus ont été déployés pour atteindre ces objectifs.

Le récent sommet tenu à Tirana, en Albanie, le 16 octobre, a été l’occasion d’une diplomatie, de négociations et d’efforts intenses de l’UE concernant les questions des Balkans occidentaux. Sous les auspices du processus de Berlin, les discussions ont porté sur les solutions pour le Kosovo et sur le sujet plus large de l’expansion de l’UE dans les Balkans occidentaux.

Certains des points importants du projet de statut de la Communauté des municipalités serbes sur lesquels le Premier ministre Kurti a accepté :

  • La Communauté exerce ses activités sur la base de la Constitution du Kosovo.
  • La Communauté aura ses propres symboles officiels, notamment des armoiries et un drapeau.
  • La Communauté entretient des contacts avec la Serbie et reçoit une aide directe, notamment financière et matérielle.
  • La Communauté gérera les établissements d’enseignement et de santé qu’elle finance directement par la Serbie.
  • La Communauté de communes sera composée des organes suivants :
  • Assemblée
  • Président et vice-président
  • Conseil
  • Comité
  • Bureau des plaintes et des appels
  • La Communauté aura son propre budget.
  • La Communauté coopérera avec les autorités centrales du Kosovo sur la base de la coopération, sans pouvoir législatif.
  • La Communauté supervise l’éducation, la santé, le développement économique local, la culture, la planification urbaine et rurale et les institutions financées par la Serbie dans les zones membres, avec la possibilité de tâches supplémentaires confiées au niveau central.
  • Le Commandant de la police du nord est choisi sur la liste présentée par la Communauté de Communes.
  • La Communauté de communes adoptera des mesures pour soutenir le retour des exilés et des réfugiés au Kosovo.
  • Le statut sera envoyé à la Cour constitutionnelle pour examen de constitutionnalité.

Interrogé sur la constitutionnalité du Statut, le Président de l’Assemblée (Parlement) du Kosovo a indiqué qu’à son avis, le Statut semblait constitutionnel. Toutefois, des opinions publiques contrastées, notamment celle de l’ancien chef des services secrets du Kosovo, estiment que le statut manque de constitutionnalité et que, par conséquent, la création de la Communauté des municipalités serbes ne devrait pas avoir lieu.

Le Président Osmani et le Premier Ministre Kurti ont tous deux exprimé leur incertitude quant à la constitutionnalité du Statut et ont renvoyé la décision finale à la Cour constitutionnelle du Kosovo. Si les autorités du Kosovo acceptaient les dispositions du Statut et procédaient à la création de la Communauté des municipalités serbes, on s’inquiéterait d’un scénario rappelant celui de la Republika Srpska et de futurs défis potentiels dans les relations avec la minorité serbe au Kosovo et en République de Serbie.

La communauté internationale et l’UE estiment que la création de la Communauté des municipalités serbes du Kosovo pourrait ouvrir la voie à un compromis, conduisant de facto à la reconnaissance du Kosovo par la Serbie.

Avec les prochaines élections en Serbie prévues pour le 17 décembre, des signes d’une réorganisation au sein de la structure politique des Serbes du Kosovo, qui semblent faire preuve de prudence dans leurs relations avec Belgrade et le président Vucic, apparaissent.

«Même après la pression internationale, la Serbie n’a toujours pas retiré toutes ses troupes et son artillerie des environs du territoire du Kosovo. Il continue de menacer la sécurité de la République du Kosovo avec les bases opérationnelles avancées des forces armées serbes le long de la frontière avec notre pays. De plus, la Serbie a déployé des systèmes anti-aériens près de la frontière avec le Kosovo », a déclaré le Premier ministre Kurti.

Les tensions impliquent également une présence militaire directe. Le Premier ministre Kurit a décrit dans sa dernière déclaration les tirs et l’enlèvement des agents de la police des frontières du Kosovo :

À Raska, en Serbie, se déroule la réorganisation paramilitaire et terroriste de Milan Radoicic et de son groupe, avec les instructions et le soutien de l’État serbe.

Le vendredi 10 novembre, il a dirigé une réunion avec une quarantaine d’hommes politiques serbes et de responsables de municipalités illégales du Kosovo. Lors de la réunion tenue à la Maison de la culture de Raska, il était accompagné de Svetlana Miladinov, adjointe de Petar Petkovic, coordinateur du soi-disant bureau de la Serbie pour le Kosovo.

A cette réunion, outre les députés de la Liste serbe, ont également participé son nouveau président Zlatan Elek et les vice-présidents Dragisa Milovic et Dalibor Jevtic. Une mobilisation a été demandée pour voter pour le parti-État en Serbie, le SNS, aux élections du 17 décembre. Ceux qui sont sur la liste de paie ont été conditionnés à ces mesures, tandis que d’autres se sont vu proposer des emplois pour une période de 3 à 6 mois.

Après l’attaque terroriste dans le nord, Millan Radoicic a été libéré un jour plus tard pour poursuivre ses activités paramilitaires et terroristes au service de la politique d’État de la Serbie contre le Kosovo.

C’était cinq mois après l’enlèvement à Leposavic de nos gardes-frontières Rifat Zeka, Beqir Sefa et Shemë Mustafa et huit semaines après le meurtre du sergent de la police du Kosovo Afrim Bunjaku.

La KFOR, EULEX et l’UE devraient publier un rapport public et officiel dans lequel elles attribuent l’acte d’agression et le crime de terrorisme à la Serbie et condamnent la réorganisation du groupe de Radoicic.

Même après la pression internationale, la Serbie n’a toujours pas retiré toutes ses troupes et son artillerie des environs du territoire du Kosovo. Il continue de menacer la sécurité de la République du Kosovo avec les bases opérationnelles avancées des forces armées serbes le long de la frontière avec notre pays. Par ailleurs, la Serbie a déployé des systèmes anti-aériens près de la frontière avec le Kosovo.

La menace que représentent la Russie et la Serbie pour la stabilité, la paix et la sécurité de la région est de plus en plus remarquée. La Russie vise à allumer un feu de crise dans la cour de l’UE, à défocaliser l’OTAN, tandis que la Serbie réalise ses ambitions territoriales envers ses voisins selon le projet « Monde serbe », de Vulin et Vucic.

L’absence de sanctions contre la Serbie accroît le niveau de menace dans les Balkans occidentaux. Les dirigeants du groupe terroriste, au lieu de faire face à la justice au Kosovo, continuent de planifier d’autres attaques contre le Kosovo et de collecter des voix en faisant chanter les Serbes du Kosovo.

Les événements qui se déroulent au Kosovo et dans les Balkans occidentaux sont sur le point d’être influencés par les prochaines élections en Serbie, en particulier par la manière dont le Parti progressiste serbe, au pouvoir, exploite les médias et la propagande pour attiser le nationalisme tout en détournant l’attention des véritables préoccupations internes. Dans ce scénario, l’élite politique serbe exploitera les relations délicates avec le Kosovo, la Bosnie-Herzégovine et la Croatie comme des pions dans ses manœuvres politiques.

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