Le 23 janvier, le Parlement turc a ratifié l’adhésion de la Suède à l’OTAN après 20 mois de négociations. La Suède deviendra bientôt le 32e membre de l’OTAN, après l’adhésion de la Finlande en avril 2023. Le pays a décidé de demander son adhésion à l’OTAN à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, une décision prise en tandem avec la Finlande. Cette évolution intervient en réponse aux préoccupations sécuritaires accrues en Europe du Nord résultant de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. L’arrivée de la Suède devrait renforcer considérablement l’OTAN, notamment dans les domaines aérien et maritime. Avec une augmentation de 28 % de ses dépenses de défense, la Suède vise à atteindre l’objectif de l’OTAN de consacrer 2 % de son PIB à la défense. Une fois membre, la Suède bénéficiera des garanties de défense collective et des capacités stratégiques de l’alliance.
L’objection initiale de la Turquie à la candidature de la Suède à l’OTAN peut également être considérée comme une démarche stratégique visant à obtenir un levier diplomatique. En refusant son approbation, la Turquie s’est positionnée comme un acteur clé dans le processus décisionnel d’expansion de l’OTAN. Cette décision a permis à la Turquie de négocier des concessions et de souligner son importance au sein de l’OTAN, cherchant potentiellement des avantages dans d’autres domaines d’intérêt, tels que les acquisitions de défense, le soutien diplomatique ou des concessions liées à ses propres préoccupations en matière de sécurité. Ankara l’a fait en accusant la Suède d’héberger des individus affiliés à des groupes que la Turquie considère comme des organisations terroristes, comme le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) et ceux liés à la tentative de coup d’État de 2016 contre le président Erdogan. Le PKK est en conflit avec l’État turc depuis 1984 et est désigné groupe terroriste par la Turquie, la Suède, les États-Unis et l’Union européenne.
Malgré les efforts de la Suède pour répondre aux préoccupations de la Turquie, notamment en renforçant ses lois antiterroristes, certaines des demandes d’Ankara ont été considérées comme particulièrement difficiles à satisfaire, en partie à cause des lois suédoises sur la liberté d’expression qui protègent des activités telles que les manifestations, même lorsqu’elles critiquent d’autres pays.
Une autre dimension à considérer est la levée des embargos sur les armes. La Suède et la Finlande avaient imposé des embargos sur les armes à la Turquie à la suite de son incursion militaire en Syrie en 2019. Le processus d’adhésion à l’OTAN a fourni à la Turquie l’occasion de négocier la levée de ces embargos, améliorant ainsi ses options d’approvisionnement en matière de défense et renforçant ses capacités militaires. La stratégie géopolitique est également influencée par la dynamique de sécurité régionale, notamment ses relations avec la Russie et son rôle dans les conflits en Syrie et en Libye. En jouant un rôle décisif dans l’expansion de l’OTAN, la Turquie vise à maintenir un équilibre dans ses relations avec ses alliés occidentaux et avec la Russie, préservant ainsi son autonomie stratégique dans les affaires régionales.
De plus, la position de la Turquie a été influencée par la politique intérieure, la question de l’adhésion à l’OTAN étant considérée comme un moyen pour Erdogan de détourner l’attention des défis internes de la Turquie, à savoir la crise actuelle du coût de la vie. Le moment était également crucial, puisque la Turquie a organisé des élections en mai. L’adhésion de la Suède à l’OTAN est également en corrélation avec les plans militaires d’Erdogan et pourrait avoir utilisé le processus de ratification de l’OTAN pour négocier avec les États-Unis sur des questions telles que l’achat d’avions de combat F-16.
Hongrie, UE et Suède
L’approbation par la Hongrie de l’adhésion de la Suède à l’OTAN est révélatrice d’une interaction multiforme entre tactiques politiques internes, diplomatie stratégique et facteurs géopolitiques plus larges. Le gouvernement du Premier ministre hongrois Viktor Orbán suit souvent une politique étrangère qui sert directement un agenda politique national, reflétant ses discours. Le parti Fidesz d’Orbán s’est forgé une image nationaliste de défense de la souveraineté nationale contre les influences extérieures perçues, notamment celles de l’Union européenne et d’autres organisations internationales. Le retard hongrois dans la ratification de l’adhésion de la Suède à l’OTAN peut être considéré comme une continuation de cette stratégie, attrayante pour le public national dans la mesure où elle affirme la position indépendante de la Hongrie dans les affaires internationales.
Le conflit en Ukraine a exacerbé les tensions entre la Russie et l’OTAN, plaçant la Hongrie dans une position sensible. En tant que membre de l’OTAN, la Hongrie devrait soutenir les politiques de défense collective et d’expansion de l’alliance. Cependant, prendre une mesure qui pourrait être perçue comme hostile à l’égard de la Russie, comme ratifier rapidement l’adhésion de la Suède à l’OTAN, risque d’avoir des conséquences, notamment compte tenu de la dépendance de la Hongrie à l’égard de l’énergie russe et de sa volonté de maintenir des relations bilatérales cordiales.
En retardant la ratification par le Parlement de l’adhésion de la Suède à l’OTAN, la Hongrie gagne un certain poids diplomatique. Elle se positionne comme un acteur important dans le processus décisionnel relatif à l’expansion de l’OTAN, pouvant potentiellement obtenir des concessions ou attirer l’attention sur ses intérêts et préoccupations spécifiques au sein de l’alliance ou auprès des États membres individuels, en particulier de l’UE.
La politique étrangère de la Hongrie a souvent recherché un équilibre entre ses alliances occidentales et une relation pragmatique avec la Russie, notamment en matière énergétique. En ne ratifiant pas immédiatement l’adhésion de la Suède, la Hongrie pourrait faire preuve d’un certain degré de prudence ou de neutralité diplomatique, évitant ainsi des actions qui pourraient être perçues comme trop conflictuelles par la Russie dans un contexte de tensions accrues dues au conflit ukrainien. Les expériences historiques de la Hongrie, tant pendant la guerre froide que lors de la transition après 1990, ont façonné son approche prudente à l’égard des dynamiques de sécurité régionale. Tout en étant attachée à l’OTAN, la Hongrie comprend également l’environnement de sécurité complexe en Europe de l’Est, où les mesures prises au sein de l’alliance peuvent avoir des implications régionales plus larges. La Hongrie dépend largement des approvisionnements énergétiques russes, en particulier du gaz naturel. Cette dépendance place Budapest dans une position où elle doit gérer soigneusement sa politique étrangère pour éviter de menacer ces importations énergétiques cruciales. Le gouvernement hongrois, dirigé par le Premier ministre Viktor Orbán, a souvent mis l’accent sur la sécurité énergétique comme un intérêt national clé, ce qui influence ses décisions diplomatiques. Cette dépendance à l’égard de l’énergie russe impose un certain niveau de prudence dans la position internationale de la Hongrie, en particulier sur les questions qui pourraient potentiellement tendre les relations avec Moscou.
Les relations de la Hongrie avec l’Union européenne restent également tendues en raison de divers problèmes, notamment des préoccupations concernant l’État de droit, la liberté des médias et d’autres principes démocratiques. Ainsi, la Hongrie pourrait utiliser l’élargissement de l’OTAN comme monnaie d’échange dans ses négociations plus larges avec l’UE, cherchant des concessions ou tentant d’atténuer les critiques et les sanctions de Bruxelles.
L’OTAN en Scandinavie et dans les pays baltes détermine les relations avec la Russie
La réaction de la Russie à l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN a été diverse. Dmitri Medvedev, vice-président du Conseil de sécurité russe, a indiqué que la Russie réagirait en renforçant ses forces militaires dans la région. Il a évoqué le déploiement potentiel d’importantes forces navales dans le golfe de Finlande, ainsi que le renforcement des forces terrestres et de la défense aérienne.
Medvedev a déclaré qu’il ne pouvait plus être question d’un statut dénucléarisé pour la région baltique, suggérant un changement dans la posture militaire de la Russie en réponse à l’expansion de l’OTAN. Cependant, il est important de noter que les responsables lituaniens ont souligné que la Russie possède déjà des armes nucléaires dans la région baltique, en particulier dans son enclave de Kaliningrad. Le ministre lituanien de la Défense considère donc les menaces de la Russie comme quelque peu redondantes, compte tenu de leur présence militaire actuelle dans la région.
La nature exacte et l’étendue des actions russes en réponse à l’expansion de l’OTAN restent encore à déterminer. La Russie considère l’expansion de l’OTAN comme une menace directe pour sa sécurité nationale et a mis en garde contre une éventuelle escalade de la préparation militaire et du déploiement en réponse. Les spécificités de ces actions sont susceptibles de changer en fonction de l’évolution en cours du paysage géopolitique.
