Les attentes sont faibles pour la conférence des Nations Unies sur le climat à Belém, au Brésil, mais l'approche pragmatique du pays hôte pourrait contribuer à faire progresser la mise en œuvre.
Une réunion ministérielle préparatoire à Brasilia, au Brésil, en amont de la COP30
Une décennie après le sommet historique COP21 à Paris, les dirigeants du monde sont à nouveau sur le point de se réunir pour la dernière conférence des Nations Unies sur le climat. Mais avec l’objectif totémique de 1,5°C déjà hors de portée et même l’objectif moins ambitieux de 2°C qui ressemble à un rêve lointain, l’optimisme fait défaut.
Sur la base des engagements actuels des pays, le Programme des Nations Unies pour l'environnement estime que le monde est sur la bonne voie pour atteindre un réchauffement de 2,3 à 2,5°C au cours de ce siècle. Les climatologues affirment que la 30e Conférence des parties de l'ONU à Belém, au Brésil, est essentielle pour réinitialiser la trajectoire du réchauffement de la planète, avec des océans, des forêts et des calottes glaciaires polaires proches du point de basculement. Des actions concrètes sont nécessaires pour éloigner le monde des combustibles fossiles et trouver les 1 300 milliards de dollars nécessaires par an aux pays les plus pauvres d’ici 2030 pour ralentir le changement climatique et s’adapter à ses impacts.
« Le débat sur le climat est clairement menacé, non seulement par les décisions politiques, mais aussi par les décisions économiques, financières et commerciales », déclare Manuel Pulgar-Vidal, responsable mondial du climat et de l'énergie au WWF. « Cela en fait l’une des COP les plus importantes depuis 2009 et aussi importante que Paris – mais d’une manière très différente. »
En réalité, les attentes des négociateurs sont faibles. Un accord multilatéral audacieux comme celui convenu à Paris est inconcevable dans le climat politique fragmenté d’aujourd’hui.
Le sommet COP29 de l'année dernière à Bakou, en Azerbaïdjan, s'est terminé dans l'acrimonie, les pays les plus riches s'engageant sur un plan financier bien inférieur à celui espéré par les pays les plus pauvres. La confiance dans le processus de la COP est aujourd’hui si faible que l’on se demande de plus en plus si le modèle actuel reste adapté à son objectif.
« Les financements privés ne se montrent pas, les pays veulent revenir sur leurs promesses d’abandonner les énergies fossiles et personne ne tient les NDC (engagements nationaux en matière de climat) », déclare Claudio Angelo de l’ONG brésilienne pour le climat Observatório do Clima. « L’ambiance à l’égard de l’action climatique est devenue très aigre. »
Les divisions résultant des guerres commerciales et des conflits géopolitiques se répercutent sur la diplomatie climatique, le président américain Donald Trump étant à l’origine d’une réaction violente contre l’action climatique. Trump a retiré les États-Unis de l’Accord de Paris et oppose son veto aux mesures visant à limiter les combustibles fossiles tout en encourageant d’autres pays à emboîter le pas. Le 17 octobre, l’Organisation maritime internationale a retardé l’approbation formelle d’un plan visant à réduire les émissions du transport maritime après que Trump a menacé de sanctions les pays soutenant ce plan.
La lenteur de la croissance économique, la hausse du coût de la vie et le populisme hostile au pouvoir en place rendent encore plus difficile la mise en œuvre de politiques respectueuses du climat par les dirigeants. « 2025 n'est qu'une mauvaise année pour sauver le monde », déclare Angelo.
Avec la disparition du soutien américain, l’Europe était censée jouer un rôle plus important dans la diplomatie climatique, mais les dirigeants sont divisés sur la priorité accordée aux dépenses de défense, aux conflits commerciaux et aux coûts énergétiques.
Même au Brésil, pays hôte, le président Luiz Inácio Lula da Silva – qui a fait campagne pour sauver la forêt tropicale – a approuvé la construction de nouvelles routes en Amazonie et l'exploration pétrolière dans le bassin amazonien en vue des élections de l'année prochaine.
Le président brésilien, Luiz Inacio Lula da Silva, visite le lieu principal de la COP30 à Belém
La décision du Brésil d'amener la COP à Belém a également été très controversée. La toute première COP amazonienne se veut un rappel des populations et des forêts touchées par le changement climatique et un symbole de la vision audacieuse nécessaire pour sauver le monde. Le ministère de l’Environnement affirme que plus d’Autochtones assisteront à la COP30 qu’à toute autre.
Mais la plupart des participants considèrent cette décision comme imprudente. L'espace hôtelier limité a fait monter en flèche les prix de l'hébergement et a poussé les ONG, les diplomates et les entreprises à se démener pour trouver des tentes, des conteneurs maritimes et des hamacs pour dormir.
L’ONU limitant également les accréditations, ce qui devrait être la « COP de mise en œuvre » pourrait plutôt devenir la « COP vide ».
« Les organisations qui avaient huit accréditations l'année dernière n'en ont obtenu que deux cette fois-ci », déclare Carla Cardenas de la Rights and Resources Initiative, une coalition d'organisations à but non lucratif œuvrant pour garantir les droits fonciers des peuples autochtones. Elle dit que l'on craint que la participation des groupes de la société civile qui demandent des comptes aux dirigeants soit limitée, tandis que les lobbies pétroliers et gaziers dotés de budgets plus importants ne seront pas affectés.
À la veille du sommet, certains signes d’une dynamique positive se dessinent. Les craintes que trop peu de dirigeants soient présents pour atteindre le quorum ont été atténuées, des personnalités telles que le britannique Keir Starmer ayant pris des décisions de dernière minute quant à leur voyage.
Et alors que le multilatéralisme s’effondre, le Brésil – avec sa réputation de bâtisseur de ponts mondiaux – pourrait bien être l’hôte idéal pour maintenir ensemble le processus diplomatique climatique grinçant.
La présidence adopte une approche pragmatique des négociations, affirmant qu’il n’y aura probablement pas de texte de couverture faisant la une des journaux cette fois-ci. Au lieu de faire la une des journaux, le Brésil souhaite se concentrer sur la mise en œuvre des accords existants.
Même si le monde ne doit pas s’attendre à de grandes avancées internationales à Belém, il reste encore de la place pour que les villes, les régions et les entreprises – qui prennent de plus en plus d’actions en faveur du climat – intensifient leurs efforts, estime Thomas Hale de l’Université d’Oxford. Les « coalitions de volontaires », groupes d’États qui se réunissent pour annoncer des initiatives environnementales, peuvent encore avoir un impact significatif.
« Les bloqueurs comme les États-Unis peuvent rester à l'écart, mais ce n'est pas là que se situe la vague d'action et ce n'est pas là que se situera la véritable action de la COP », dit-il. « Nous n'allons pas voir à la COP une décision internationale qui nous ferait avancer radicalement, mais elle peut quand même fournir le cadre pour que de nombreuses initiatives positives voient le jour. »
