Donald Trump s’est habitué à ébranler les fondements de l’OTAN avec ses déclarations publiques, plus que n’importe lequel de ses prédécesseurs. En 2016, les déclarations de Trump, alors candidat, sur le fardeau fiscal injuste supporté par les États-Unis par rapport à ses alliés européens n’avaient rien de fondamentalement nouveau dans les près de sept décennies d’histoire de l’OTAN, comme l’ont mentionné Fabrice Pothier et Alexander Vershbow. Nous pouvons par exemple nous référer à l’expérience des années 1970, lorsque Henry Kissinger a poussé les partenaires européens des États-Unis à augmenter leurs dépenses de défense. Mais en 2016, Trump est allé de l’avant et s’est déclaré prêt à conditionner l’engagement américain au titre de l’article 5 du traité fondateur de l’OTAN, qui oblige les membres à prendre la défense de tout allié attaqué. Trump a suggéré que cela dépendrait de la question de savoir si l’allié en question avait « rempli ses obligations (financières) envers nous ». Trump entendait par là l’objectif de l’OTAN de 2 % du produit intérieur brut pour les dépenses de défense.
En 2016, seuls deux pays de l’OTAN ont atteint l’objectif de 2 % : les États-Unis et le Royaume-Uni. Après son investiture en janvier 2017 et au cours des quatre années suivantes, le président Trump a eu l’occasion d’utiliser les performances défensives des pays européens comme prétexte pour mettre à exécution sa menace, mais il ne l’a jamais fait : les États-Unis restent au sein de l’OTAN, assurant ainsi la sécurité. en Europe.
Près de huit années se sont écoulées depuis, et en février 2024, Donald Trump a fait une déclaration similaire d’une manière encore plus accrocheuse. Trump, s’exprimant lors d’un rassemblement politique en Caroline du Sud, a cité le président d’un « grand pays » qu’il n’a pas nommé disant : « Eh bien, monsieur, si nous ne payons pas et que nous sommes attaqués par la Russie, allez-vous nous protéger ? nous? J’ai dit : « Vous n’avez pas payé ? Vous êtes un délinquant ? Il a répondu : « Oui, disons que cela s’est produit. » Non, je ne te protégerais pas. En fait, je les encouragerais à faire ce qu’ils veulent. Tu dois payer.
Trump vient de rappeler aux pays européens de l’OTAN leur obligation de dépenser davantage pour la défense – au moins 2 % de leur PIB. C’est ce que l’OTAN demande depuis 2006, lorsque les ministres de la Défense des pays membres ont convenu d’engager ledit minimum pour garantir la préparation militaire de l’Alliance. C’est sur cela que Trump a concentré son attention depuis 2016. Son récent rappel est composé d’une manière qui lui est inhérente – un mélange d’avertissements, de menaces et d’ultimatums. Pourtant, contrairement à la version de 2016, la déclaration de Trump de 2024 est beaucoup plus conséquente, voire alarmante, à la suite de l’invasion russe de l’Ukraine en 2022.
Comment les pays européens ont-ils réagi en 2024 ?
Il semble qu’en 2024, les dirigeants de l’OTAN et européens prennent les déclarations de Trump au sérieux. Peut-être est-ce parce que Trump a désormais mis cette question sous les projecteurs, ou peut-être parce que 2016 diffère de 2024 sur un point majeur : la Russie mène désormais une guerre à grande échelle en Ukraine, qui, si la situation évolue en conséquence, pourrait s’éterniser. Les pays européens sont également impliqués dans le conflit.
Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a répondu que « toute suggestion selon laquelle les alliés ne se défendront pas compromet l’ensemble de notre sécurité, y compris celle des États-Unis, et expose les soldats américains et européens à un risque accru ». Le président du Conseil de l’UE, Charles Michel, a déclaré : « Les déclarations imprudentes sur la sécurité de l’OTAN et la solidarité au titre de l’article 5 ne servent que les intérêts (du président russe Vladimir) Poutine. »
Le ministère allemand des Affaires étrangères a publié le message « un pour tous et tous pour un » avec le hashtag « StrongerTogether » sur son compte X en anglais à la suite des commentaires de Trump. Le ministre polonais de la Défense, Wladyslaw Kosiniak-Kamysz, a déclaré que « la devise de l’OTAN « un pour tous, tous pour un » est un engagement concret. Saper la crédibilité des pays alliés revient à affaiblir l’ensemble de l’OTAN.»
La présidente de l’Estonie, un autre pays du flanc oriental de l’OTAN, Roberta Metsola, s’est montrée plus concrète que ses partenaires polonais : « Je pense que ce que le candidat à la présidentielle américaine a dit est aussi quelque chose qui pourrait peut-être réveiller certains des alliés qui ne l’ont pas fait. beaucoup. » Metsola a ajouté que l’Union européenne devrait consacrer davantage de ressources à la défense.
Le commissaire européen au marché intérieur, Thierry Breton, s’est montré parmi les plus décisifs et les plus tournés vers l’avenir : « Nous avons déjà entendu dire que… rien de nouveau sous le soleil… nous ne pouvons pas tirer à pile ou face sur notre sécurité tous les quatre ans en fonction de telle ou telle élection, à savoir l’élection présidentielle américaine. élection. » Breton cherchait également à augmenter les dépenses de défense européennes.
L’Europe a-t-elle progressé en matière de dépenses de défense depuis l’annexion de la Crimée en 2014 ?
En 2024, 11 pays atteignent désormais l’objectif de l’OTAN. Cela se compare à seulement trois pays en 2014 : les États-Unis, le Royaume-Uni et la Grèce. Évidemment, cela représente un progrès ; cependant, il reste encore 19 pays, dont le Canada, qui n’atteignent pas l’objectif de 2 % de l’OTAN. Parmi ces 19 pays, neuf pays ont encore des dépenses de défense inférieures à 1,5 pour cent du PIB. De plus, depuis 2014, la Croatie et la Turquie ont réduit leurs dépenses de défense en pourcentage du PIB.
Tout cela donne donc lieu de croire que l’OTAN souffre d’un manque de discipline interne et que les leviers administratifs au sein de l’OTAN doivent être dotés de pouvoirs pour encourager le respect des règles.
Dans le même temps, depuis 2014, l’OTAN a démontré d’excellents résultats en termes d’augmentation des dépenses en équipements militaires. Ainsi, alors qu’en 2014 seuls sept pays de l’OTAN dépassaient 20 % des dépenses d’équipement en part des dépenses de défense, en 2023 tous les pays de l’OTAN dépassaient cet indicateur. En outre, neuf pays de l’OTAN ont des dépenses d’équipement représentant une part des dépenses de défense supérieure à 30 %.
En d’autres termes, on ne peut pas dire que depuis 2014, l’Europe ait complètement ignoré les appels de Trump lors de son premier mandat présidentiel. Des questions demeurent cependant quant aux dépenses globales de défense.
La menace de Trump contre l’Europe d’augmenter les dépenses de défense jusqu’à l’objectif minimum ou de risquer que les États-Unis ne respectent pas leurs obligations au titre de l’article 5 de la Charte de l’OTAN, formulée la semaine dernière, a déjà eu un impact immédiat sur les dirigeants européens. La réponse de l’Allemagne est incontestable, Berlin ayant déjà informé l’OTAN qu’elle allouerait un montant record à la défense. Pour la première fois depuis trois décennies, l’Allemagne a annoncé une allocation prévue d’un montant équivalent à deux pour cent du PIB. Le gouvernement a informé l’OTAN d’un transfert de 73,4 milliards de dollars pour des besoins militaires. Pendant la guerre froide, le quota de dépenses militaires de l’Allemagne dépassait régulièrement 3 % du PIB.
L’OTAN a également réagi immédiatement. Juste avant la réunion ministérielle de l’OTAN, le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a annoncé une augmentation record des dépenses de défense : « En 2024, les membres de l’OTAN en Europe investiront 380 milliards de dollars dans la défense. Cela dépassera pour la première fois 2 % de leur PIB total », a déclaré le secrétaire général de l’OTAN. En 2023, ce chiffre était de 1,85 %. Le secrétaire général a également annoncé combien de membres de l’OTAN consacreront plus de 2 % à la défense en 2024 : « Je m’attends à ce que cette année, 18 alliés sur 31 États membres de l’OTAN dépensent 2 % de leur PIB. C’est aussi un record. Il s’agit d’une multiplication par six depuis 2014, lorsque seuls trois alliés satisfaisaient à cette exigence », a ajouté Stoltenberg.
Qu’est-ce qui détermine les dépenses de défense en Europe?
Une dissuasion efficace nécessite non seulement une composante militaire puissante, mais également des instruments géopolitiques bien connus, notamment une diplomatie efficace. C’est peut-être là que les dirigeants européens ressentent une réelle incertitude si les États-Unis se retirent de l’architecture de sécurité européenne. L’OTAN, sans les États-Unis, serait-elle une entité géopolitique suffisante pour dissuader efficacement les menaces extérieures ? Et pour être tout à fait franc et concret, quels pays de l’OTAN seront en mesure de remplir le rôle représentatif de l’OTAN que les États-Unis sont habitués à jouer ?
L’année dernière, Henry Kissinger a fait une déclaration extrêmement importante à cet égard. Kissinger a déclaré que le centre de gravité politique en Europe se déplace inexorablement vers Berlin, ce qui représente un nouveau défi pour les dirigeants du pays. « Le pays leader doit être un exemple de modération et de sagesse en équilibrant les intérêts de tous les pays (européens) », a déclaré Kissinger.
C’est probablement ce qui a été évoqué lors de la visite du chancelier Scholz à la Maison Blanche à la suite de sa rencontre avec le président Biden en février.
Dans le même temps, le problème le plus urgent reste celui des armes nucléaires américaines en Europe, qui ont réussi à assurer la dissuasion nucléaire contre l’URSS et la Russie pendant des décennies. La dissuasion nucléaire, qui, après l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022, est de plus en plus soutenue par la population européenne, notamment par l’Allemagne et les Pays-Bas. La dissuasion nucléaire, qui constitue un élément fondamental du concept de l’OTAN depuis les années 1950, et continue de l’être aujourd’hui.
De manière générale, la question de la sécurité européenne dans le contexte des intérêts géopolitiques américains et des objectifs dans d’autres régions ; le rôle de l’OTAN; les capacités militaires conventionnelles en Europe ; Les armes nucléaires américaines en Europe ; et le rôle de la diplomatie active restent des questions urgentes, mais ce sont également des questions qui devraient être abordées par les partenaires de l’OTAN avec la participation des États-Unis de manière cohérente et efficace. Cela est dans l’intérêt non seulement des partenaires de l’OTAN mais aussi des adversaires de l’ordre mondial, et les récentes déclarations de Trump sont une manière de rappeler à ses collègues européens que cette question doit être abordée cette fois-ci ; c’est urgent. C’est la question de la responsabilité et de la contribution de chaque pays de l’OTAN à la sécurité mondiale et régionale.
