Belém, Brésil — La forêt amazonienne est un exemple des dangers du changement climatique. La déforestation et le réchauffement des températures menacent de pousser la forêt emblématique au-delà de ses limites.
Belém, au cœur de l’Amazonie, était donc un lieu capital pour la rencontre des dirigeants mondiaux du climat à l’occasion du 10e anniversaire d’un engagement international visant à tenter de freiner le changement climatique. Quelque 196 pays ont signé cet engagement, connu sous le nom d’Accord de Paris, promettant de réduire collectivement leurs émissions de gaz à effet de serre suffisamment pour maintenir le réchauffement climatique à 1,5 degré Celsius par rapport à l’époque préindustrielle d’ici 2100.
Le sommet sur le climat de cette année, la 30e Conférence annuelle des parties des Nations Unies, ou COP30, était sans doute le plus important depuis la réunion de 2015 à Paris. L’avenir des pactes internationaux sur le climat est en jeu : la confiance dans la capacité de ces pactes à répondre efficacement à la crise climatique diminue à mesure que les températures mondiales montent en flèche et que les nations ne parviennent pas à tenir leurs propres promesses. La COP30, accueillie et présidée par le Brésil, a été présentée comme la COP de l’action, une transition entre la négociation et la mise en œuvre.
Mais les délégués à la COP30 ont été confrontés à de forts vents contraires géopolitiques, notamment sous le président Donald Trump, les États-Unis – le plus grand émetteur historique de gaz à effet de serre au monde – se sont retirés des négociations et n'ont pas participé au sommet.
Et après des jours de négociations tendues et âpres, la COP30 n’a pas non plus atteint ses objectifs déclarés : accélérer la transition vers l’abandon des combustibles fossiles, inverser la déforestation d’ici 2030 et augmenter le financement des pays les plus riches pour protéger les pays en développement des pires impacts du changement climatique.
L’accord final de la COP30 – surnommé le « mutirão » ou « effort collectif » – prévoyait effectivement un engagement de 120 milliards de dollars par an pour l’adaptation au climat. Mais cela n’arrivera pas avant 2035, au lieu de 2030 espéré. Aucun engagement explicite n’a été pris sur la déforestation. Et le plus frustrant de tous, c'est que le libellé de l'accord final des délégués a omis toute mention des « combustibles fossiles » – un recul notable même par rapport à l'accord ambigu de la COP28 en 2023 selon lequel le monde devrait s'en éloigner.
« Je comprends cette frustration », a déclaré le secrétaire exécutif de l'ONU sur le changement climatique, Simon Stiell, lors de la séance plénière de clôture de la COP30 le 22 novembre. [frustrations] Je me partage.
Mais, a-t-il ajouté, « les marchés évoluent et une nouvelle économie est en train de se développer. L'ancienne économie polluante est à court de route ». Et, malgré des progrès incroyablement lents, la COP reste vitale pour lutter contre la crise climatique, a-t-il déclaré. « Pendant deux semaines chaque année, la COP place le climat en tête de l'ordre du jour. En partant d'ici, notre travail consiste à le maintenir là pendant encore cinquante jours. »
Et des progrès sont en train de se produire, même si une grande partie de ceux-ci ne relèvent pas nécessairement de l’imprimatur officielle de la COP. Parallèlement aux négociations gouvernementales formelles, de nombreux pays, organisations à but non lucratif et industrielles ont profité de cette intense concentration mondiale sur la crise climatique pour concevoir, coordonner et mettre en œuvre des engagements et des initiatives volontaires visant à accélérer l'action climatique dans le monde réel.
Voici un examen plus approfondi de trois domaines d’action climatique en cours.
Une nouvelle coalition sur le marché du carbone pourrait aider les économies émergentes
L’un des moyens par lesquels les pays peuvent maintenir leurs émissions de carbone en dessous des seuils promis dans l’Accord de Paris consiste à créer un marché pour acheter et vendre des crédits carbone. Les crédits carbone sont des marqueurs représentant les émissions de gaz à effet de serre, comme le dioxyde de carbone et le méthane. Ces gaz sont libérés lors de la combustion de combustibles fossiles pour produire de l'énergie et de l'électricité, ainsi que lors de la déforestation et d'autres changements d'affectation des terres.
Les entreprises qui réussissent à réduire leurs émissions en dessous d’une limite définie peuvent vendre des « crédits » pour ces émissions aux entreprises qui dépassent cette limite. Cela peut être un moyen rapide d’inciter les entreprises à adhérer à la décarbonation. Mais de tels systèmes suscitent des inquiétudes quant au greenwashing, permettant aux entreprises de prétendre qu’elles sont « neutres en carbone » alors qu’elles continuent de contribuer négativement à la crise climatique.
Un point de friction tend à être la réglementation : comment garantir qu’il existe une norme commune de comptabilité carbone dans le monde entier, permettant une meilleure réglementation environnementale et une plus grande transparence.
À cette fin, le 7 novembre, le ministère des Finances du Brésil a lancé la Coalition ouverte pour la conformité des marchés du carbone lors de la COP30. Outre le Brésil, 18 autres pays ont déjà rejoint la coalition volontaire, dont l'Union européenne, la Chine, le Royaume-Uni et la Norvège.
L'idée s'appuie sur les recherches du Global Climate Policy Project de l'Université Harvard et du MIT, qui ont proposé le concept au gouvernement brésilien en juin et ont publié leur rapport phare en septembre.
« Il s'agit d'une initiative historique à la COP30, qui encouragerait les pays à produire et à vendre des produits de la manière la plus écologique possible, déclare Arathi Rao, directeur du Global Climate Policy Project. Les pays à revenu faible ou intermédiaire comme l'Indonésie et l'Inde, qui n'ont pas encore signé l'accord, devraient être responsables de la majeure partie des émissions mondiales au cours de ce siècle. Leur participation est donc essentielle, note-t-elle.
Rejoindre cette coalition pourrait également être une aubaine pour les économies émergentes, notamment pour de nombreuses économies africaines. Dans un environnement où les industries à forte intensité de carbone sont plus lourdement taxées sur les importations dans des régions comme l'Union européenne, les produits issus d'industries comme la production d'aluminium hydroélectrique relativement verte au Mozambique, par exemple, pourraient devenir économiquement compétitifs sur les marchés mondiaux.
Nouveaux efforts de financement pour la restauration des forêts tropicales humides
Les forêts étaient presque absentes de l'accord final de la COP30, une déception particulièrement amère pour de nombreux experts qui espéraient que le contexte amazonien du sommet inciterait les délégués à accroître la protection des espaces verts du monde.
« La seule mention des forêts dans le texte de Mutirão donne à réfléchir alors que nous nous réunissons ici aux portes de l'Amazonie », déclare Clare Shakya, directrice générale mondiale pour le climat chez The Nature Conservancy, basée à Charlbury, en Angleterre. Le texte comprenait un engagement à mettre fin à la déforestation et à la dégradation des forêts d’ici 2030, mais ne proposait aucune feuille de route claire pour y parvenir.
«Cela incite à réfléchir à la question de savoir si les COP restent la plate-forme la plus solide pour générer de réels progrès en matière de forêts», déclare Subhra Bhattacharjee, directrice générale du Forest Stewardship Council, une organisation à but non lucratif basée à Bonn, en Allemagne. « Les gouvernements, les entreprises et les communautés doivent continuer à travailler ensemble au sein – et au-delà – du processus des Nations Unies visant à réduire la perte de forêts sur le terrain, et c'est sur cela que nous restons concentrés », dit-elle.
L’un de ces efforts est une nouvelle initiative défendue par le Brésil et façonnée avec l’aide de la Banque mondiale. Le Tropical Forests Forever Facility, ou TFFF, est un programme de financement international visant à préserver les forêts tropicales. Contrairement aux fonds climatiques traditionnels qui dépendent des dons d'argent des pays à un fonds, le TFFF est une dotation qui récompense les parties prenantes : il utiliserait les bénéfices des investissements pour récompenser les pays qui prennent des mesures pour conserver leurs forêts. TFFF a reçu un large soutien de la part des participants à la COP30, avec quelque 53 pays approuvant son lancement.
Malgré cette démonstration de soutien politique, le projet – lancé le 6 novembre, juste avant le début du sommet – n'est pas tout à fait opérationnel financièrement. L'objectif initial de TFFF était de collecter 25 milliards de dollars auprès des gouvernements et des organismes philanthropiques, ce qui pourrait attirer 100 milliards de dollars supplémentaires auprès d'investisseurs privés.
Mais lors de la COP30, le fonds n’a jusqu’à présent reçu que des promesses de dons totalisant seulement 6,6 milliards de dollars. Un point de friction possible concernant les contributions est la crainte que la structure financière de TFFF contourne les groupes autochtones. Les organisateurs du TFFF espèrent désormais que le fonds attirera 10 milliards de dollars d'ici la fin de la présidence brésilienne de la COP, fin 2026.
D’autres efforts ont également été lancés lors de la COP30 pour protéger les forêts. La France est à l'avant-garde d'une initiative visant à contribuer au moins 2,5 milliards de dollars sur cinq ans à la protection de la forêt tropicale du bassin du Congo. Et plus de 35 bailleurs de fonds gouvernementaux et philanthropiques ont annoncé un nouvel engagement de 1,8 milliard de dollars pour aider les peuples autochtones et d'autres communautés locales à garantir leurs droits fonciers dans le monde entier, y compris les forêts tropicales humides. Cela pourrait également être une aubaine pour le climat, dans la mesure où les forêts gérées par les peuples autochtones ont tendance à connaître des taux de déforestation systématiquement plus faibles.
Il y a une marée montante de solutions climatiques basées sur les océans
Les experts des océans et des écosystèmes côtiers ont fait de gros efforts cette année pour mettre sous les projecteurs les solutions océaniques à la crise climatique, même si elles n'ont finalement pas été intégrées dans l'accord final du sommet. Et les défenseurs des océans ont tenu leurs promesses, avec de nombreuses nouvelles initiatives liées aux océans dévoilées parallèlement aux eaux tumultueuses des négociations formelles.
Le Brésil a donné le ton en nommant le scientifique marin Marinez Scherer, de l'Université fédérale de Santa Catarina, envoyé spécial pour les océans à la COP30. Au cours de la réunion, Scherer a dévoilé le Blue Package, un plan volontaire visant à accélérer le développement de solutions océan-climat existantes d'ici 2028, telles que les parcs éoliens offshore, le transport maritime zéro émission, la conservation marine et les systèmes alimentaires aquatiques respectueux de l'environnement. Le paquet souligne que « nous n'avons pas besoin de « réinventer la roue » pour résoudre les problèmes maritimes », déclare Scherer. « Nous avons déjà des solutions qui peuvent servir d’exemple ou être répliquées. »
De même, le Brésil et la France ont dévoilé le Groupe de travail sur les océans, une nouvelle initiative visant à intégrer des solutions basées sur les océans dans la manière dont les pays créent leurs plans d'action nationaux sur le climat. De tels plans d’action climatique, ou « contributions déterminées au niveau national », sont la manière dont les nations se conforment à l’Accord de Paris. Quelque 17 pays ont annoncé qu'ils avaient rejoint ce Blue NDC Challenge pour intégrer des solutions océaniques dans leurs plans climatiques actualisés. «Au moins quatre des dix plus grandes économies mondiales font partie de ce groupe», explique Scherer.
La réunion a également vu le Brésil rejoindre 18 autres pays dans une initiative lancée en 2018, le Groupe de haut niveau pour une économie océanique durable. Le Brésil s'est engagé à gérer de manière durable toutes ses eaux côtières d'ici 2030, couvrant une superficie de 3,68 millions de kilomètres carrés, soit le plus grand littoral d'Amérique du Sud.
Malgré ces victoires, il reste un long chemin à parcourir pour les océans eux-mêmes et pour la planète, estime Scherer. La transition énergétique doit être traitée de manière urgente et objective, et le financement climatique doit bénéficier aux pays les plus vulnérables, dit-elle. « Tous ces programmes sont liés, directement ou indirectement, à l'océan. La COP30 a contribué à aligner les forces et à consolider des stratégies concrètes pour des solutions marines. L'action basée sur l'océan est une action climatique. Désormais, le défi est de passer du message à la mise en œuvre. »
Ce sont des efforts comme ceux-ci en dehors du cadre officiel de la COP qui sont les plus susceptibles de transformer les paroles en actions, disent les défenseurs. Juan Carlos Monterrey Gomez, économiste panaméen et délégué à la COP30, a déclaré sur Instagram : « S’il doit y avoir un tournant, il ne viendra pas d’une COP. Il viendra des gens. »
