L’année à venir apportera des changements dans les arènes politiques et des changements dans la politique nationale et européenne. En 2024, une nouvelle composition du Parlement européen est attendue ; un changement significatif parmi les commissaires européens actuels ; la possibilité d’un nouveau président de la Commission ; et sans aucun doute un nouveau président du Conseil européen.
Cette transition politique entraînera inévitablement un changement de politique. Que le président de la Commission reste inchangé ou non, l’introduction de nouvelles priorités politiques par le Conseil européen et le Parlement européen, ainsi que par de nouveaux commissaires, entraînera un changement d’agenda. Des facteurs étrangers tels que la guerre en Ukraine, le conflit Israël-Gaza, la transition verte et les défis économiques – notamment ceux concernant le budget de l’UE – joueront un rôle important.
Depuis 2020, l’UE a emprunté environ 807 milliards d’euros. L’extension des actions de politique étrangère et d’influence, telles que la fourniture d’aide, l’aide aux zones de conflit (Ukraine) et aux États du sud de l’Europe à gérer les migrations, devrait nécessiter 70 milliards d’euros supplémentaires en 2024. Les règles de l’UE en matière de déficit ont été suspendues pendant la pandémie de Covid, ce qui a permis Les États membres doivent prendre tout ce dont ils ont besoin pour soutenir leur économie. Dans ce domaine, les principaux emprunteurs sont l’Italie et l’Espagne. Cependant, nous pouvons nous attendre à ce que les anciennes règles en matière de déficit reviennent en vigueur en 2024. Cela aura probablement un impact sur les propositions, les pays très endettés pouvant avoir plus de temps pour mettre de l’ordre dans leurs affaires. Cela créera certainement des tensions entre les États membres sur la question de savoir qui supportera les coûts. Les ministres des Finances et les dirigeants de l’UE devraient prendre leurs décisions finales sur la question à partir de la semaine prochaine.
Un programme pour les nouveaux dirigeants de l’UE
La nouvelle direction devrait consacrer la majeure partie de son temps aux questions suivantes :
- Politique énergétique et climatique
- Géopolitique – Chine, États-Unis, Ukraine, Russie, Afrique
- Élargissement de l’UE (Balkans occidentaux). Nous pouvons constater des évolutions positives avec l’Albanie et la Macédoine du Nord ; cependant, cela l’est moins dans le cas de Belgrade-Pristina, surtout si le président Vučić reste au pouvoir, auquel cas on peut s’attendre à ce que Bruxelles demande un traitement plus spécial en échange de ses engagements continus en matière d’adhésion à l’UE, tandis que la Bosnie-Herzégovine doit encore faire des efforts sur questions internes et Republika Srpska.
- Compétitivité de l’UE. Industrie, infrastructures, réglementations, compétences de la main-d’œuvre, investissements, technologie, commerce, innovations, économie – ici, nous pouvons nous attendre à ce que les groupes parlementaires européens fassent pression sur la nouvelle Commission. Par exemple, Mario Draghi présentera dans son rapport du printemps 2024 de nouvelles idées et conseils politiques.
- Stratégie de sécurité, défense, cybersécurité (Cyber Resilience Act), protection des données, télécommunications
- Marchés des capitaux, santé, sécurité économique
- Réglementation fiscale, droits des travailleurs et revenus
- Règlement des différends commerciaux multilatéraux au sein de l’OMC
- Réglementation sur l’intelligence artificielle
- Emprunt et cadre budgétaire. Les États membres dont le déficit dépasse 3 % de leur PIB devraient mettre en œuvre un plan de dépenses pluriannuel d’une durée de 4 à 7 ans, visant à adapter progressivement leurs dépenses sans retarder la croissance économique. L’accord fondamental de cette proposition implique que la Commission offre aux États membres une flexibilité budgétaire accrue pour soutenir les investissements ; mais cette aide est conditionnée à l’acceptation d’un contrôle renforcé de leurs dépenses.
Commission européenne
La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, est confiante dans sa reconduction, mais les changements intervenus dans les gouvernements nationaux depuis 2019 influenceront la composition du Collège des commissaires et l’agenda politique. Le PPE, auquel elle appartient, se retrouvera lors de la prochaine législature historiquement affaibli au sein du Conseil européen. Néanmoins, von der Leyen reste l’option la plus simple pour les chefs d’État et de gouvernement de l’UE. Dans le cas où elle n’est pas sélectionnée, le concours devient largement ouvert.
Si Ursula von der Leyen est élue Spitzenkandidat du PPE et constitue, de toute façon, le choix préféré du Conseil, les deux camps pourront revendiquer la victoire sans compromettre leurs valeurs idéologiques. D’un autre côté, si elle n’est pas sélectionnée et qu’un autre candidat apparaît comme le Spitzenkandidat vainqueur, rien n’indique que le Parlement européen ait la détermination et l’unité parmi les chefs de groupe pour risquer une crise et faire passer son candidat. Ce n’était pas le cas en 2019, ni en 2014, où Jean-Claude Juncker avait l’avantage d’être largement tolérable auprès de la majeure partie du Conseil européen.
Auparavant, le Conseil avait explicitement exprimé une forte prédisposition pour un président possédant une expérience ministérielle significative, une qualité qui pourrait manquer aux Spitzenkandidat du Parlement européen PPE tels que Roberta Metsola ou Manfred Weber. Cependant, tout groupe du Parlement européen obtenant la majorité des sièges aura un certain poids moral en affirmant la présidence de la Commission à un candidat de son groupe.
Compte tenu des résultats des sondages actuels et de la position institutionnelle, les chances d’Ursula von der Leyen d’obtenir un second mandat semblent favorables.
Ursula von der Leyen est actuellement en position de force pour obtenir sa reconduction à la présidence de la Commission, mais elle fait encore face à certains défis. Même si elle bénéficie actuellement du soutien du chancelier allemand Scholz, qui la préfère à un candidat vert, conserver ce soutien pourrait s’avérer plus difficile si elle n’est pas sélectionnée comme Spitzenkandidat. Même si sa candidature semble probable, elle n’est pas garantie, compte tenu de ses mauvaises relations avec Manfred Weber, secrétaire général du PPE et chef de groupe au Parlement. Weber a déjà plaidé pour un Spitzenkandidat alternatif, comme l’actuelle présidente du Parlement européen, Roberta Metsola. De plus, certains membres du PPE sont mécontents du programme de von der Leyen, le considérant comme trop à gauche, notamment en ce qui concerne la transition verte.
Von der Leyen aura également besoin du soutien du président Macron, et ce soutien n’est pas assuré, ce qui pourrait influencer sa réactivité aux perspectives françaises au cours de l’année à venir. Cependant, l’existence d’un candidat alternatif réaliste et plus favorable à la France reste floue. Tant que von der Leyen obtiendra le statut de Spitzenkandidat du PPE et que le PPE parviendra à la pluralité aux élections européennes, sa reconduction semble probable. Le non-respect de l’une ou des deux de ces conditions pourrait poser des problèmes à son maintien en fonction.
Au cas où von der Leyen ne serait pas proposé comme candidat à la présidence de la Commission, l’ancien Premier ministre italien et chef de la BCE, Mario Draghi, pourrait rassembler des soutiens pour briguer le poste le plus élevé de l’UE. La majorité des États membres n’ont pas d’opinion favorable à l’égard d’un candidat français, par exemple le commissaire Thierry Breton et ses aspirations à la candidature. D’autres candidats pourraient être l’ancien Premier ministre finlandais Alexander Stubb, la directrice générale du FMI Kristalina Georgieva, Stéphane Séjourné, l’actuel leader de Renew Europe et proche collaborateur du président français Macron, l’ancien Premier ministre irlandais Michael Martin et l’ancien Premier ministre luxembourgeois et actuel vice-Premier ministre et ministre des Affaires étrangères Xavier. Bettel. Ces candidats sont également éligibles au poste de président du Conseil européen, Charles Michel ne pouvant être reconduit pour un autre mandat.
Conseil européen
L’institution cruciale pour déterminer l’agenda du prochain cycle politique est le Conseil européen. Cet organe est chargé de sélectionner le prochain président de la Commission et d’autres postes clés, les commissaires élus influençant de manière significative l’ordre du jour. De plus, les négociations politiques et les « échanges politiques » font partie intégrante du processus de nomination du président et des commissaires de la Commission. Même si le Parlement européen exerce une influence considérable et conteste le rôle du Conseil, son impact se fait sentir dans le cadre d’un agenda déjà façonné par le Conseil.
En 2024, le Conseil européen devrait afficher une plus grande fragmentation qu’en 2019. Aucun des cinq principaux États membres de l’UE ne sera gouverné par le PPE. Les chefs d’État et de gouvernement devraient être répartis entre diverses affiliations, notamment le PPE, le parti plus conservateur ECR, le centriste Renew, le centre-gauche S&D et notamment le leader nationaliste non-aligné de Hongrie, Viktor Orban.
Changements politiques potentiels au Conseil européen comparant 2019 et 2024. Le graphique est créé selon des informations publiques et non accessibles au public par Leo von Breithen Thurn. Décembre 2023. ©
Parlement européen
Les prédictions voient le Parlement européen évoluer vers la droite après les élections de 2024, mais ce changement ne mènera pas nécessairement à une majorité stable. Selon les sondages actuels, les partis alignés sur le PPE de centre-droit devraient maintenir leur position actuelle, certains petits États membres compensant probablement d’éventuelles pertes ailleurs par rapport aux élections au Parlement européen de 2019. Les partis situés plus à droite devraient gagner du terrain dans plusieurs pays de l’UE, dont l’Italie, malgré une performance moins favorable de l’extrême droite lors des élections espagnoles de juillet – un résultat attribué à des facteurs nationaux plutôt qu’à ceux indiquant une tendance paneuropéenne. Le groupe centriste Renew devrait perdre du terrain dans sa plus grande délégation nationale en France, notamment dans Renaissance de Macron, et les Verts sont confrontés à une situation similaire en Allemagne. De plus, 2024 s’annonce comme un défi pour le centre-gauche, confronté à des luttes électorales en Allemagne et en France. Cependant, même si ce glissement vers la droite est évident, il ne se traduira peut-être pas par une majorité gouvernementale allant uniquement du centre-droit vers la droite. Le groupe Renew est fermement opposé à la formation d’une coalition entre le centre-droit et l’extrême droite, exprimant sa préférence pour la persistance de la coalition actuelle qui englobe le centre-gauche et le centre-droit. D’un autre côté, même avec une coalition réunissant le centre-droit et le centre-gauche, le virage vers la droite aura probablement un impact.
Ainsi, nous pouvons prédire quatre compositions idéologiques potentielles pour la prochaine législature européenne qui débutera à la mi-2024 :
- L’Europe de droite – une coalition majoritaire uniquement de droite excluant les socialistes mais incluant les libéraux, en l’occurrence le PPE, l’ECR, l’ultra-droite et les libéraux. Cette coalition est peu probable, notamment en raison des difficultés et des divergences de positions sur l’intégration européenne (élargissement de l’UE), l’immigration, le respect de l’État de droit et la guerre en Ukraine.
- L’Europe conservatrice – une coalition de centre-droit composée du PPE, des socialistes (S&D) et des libéraux. Cette coalition pourrait également inclure d’autres groupes politiques conservateurs et de droite au Parlement européen, comme ECR, ce qui pourrait conduire à considérer un autre candidat plus conservateur à la présidence de la Commission. Dans un tel scénario, les chances de reconduction d’Ursula von der Leyen seraient moins certaines.
- L’Europe verte et de centre droit – Outre le PPE, les socialistes et les libéraux, cette coalition devrait intégrer les Verts, consolidant ainsi sa position de plus grande majorité électorale au Parlement européen. Cet arrangement pourrait grandement profiter à Ursula von der Leyen dans sa candidature à la réélection. La formation d’une telle coalition n’est pas très attendue et serait par nature délicate. Des obstacles potentiels à sa mise en place pourraient provenir des partis de centre-droit, en particulier ceux qui critiquent le « Green Deal » pendant les campagnes électorales.
- Nouvelle vieille Europe – la coalition actuelle composée du PPE, des socialistes et des libéraux soutiendra très probablement la réélection d’Ursula von der Leyen à la présidence de la Commission. Cela implique que l’agenda de la Commission continuera comme avant, intégrant quelques nouveaux plans et de nouveaux commissaires. Cependant, à partir de mi-2024, leur majorité au Parlement européen sera moins forte, ce qui les obligera à rechercher activement le soutien des autres partis pour voter.
En conclusion, il est prévu que le PPE de centre-droit et le S&D de centre-gauche maintiendront leur position de leader, le PPE obtenant entre 160 et 170 sièges et le S&D entre 135 et 145 sièges au Parlement européen. Le PPE et les groupes S&D soutiennent généralement la Commission européenne, car ils sont à la fois modérés et pro-européens. Le positionnement et le rôle du PPE seront donc importants. La majorité effective, combinée à Renew Europe, devrait diminuer, ce qui confère à ECR une plus grande influence dans la prise de décision en tant que nouvel acteur politique essentiel en Europe.
