Le décret exécutif du président Donald Trump retirant les États-Unis de l'Accord de Paris soulève la question des implications pour les petits États de l'océan Indien africain.
L'Accord de Paris est un traité international juridiquement contraignant sur le changement climatique. Il est entré en vigueur en novembre 2016 et vise à limiter la température mondiale en dessous de 2 ° C par rapport aux niveaux préindustriels.
Le décret exécutif, «Prendre l'Amérique d'abord dans les accords environnementaux internationaux», signifie l'intention des États-Unis de se retirer de cet accord.
L'ordonnance de 2025 révèle également tout prétendu engagement financier pris par les États-Unis en vertu de la Convention-cadre des Nations Unies sur le changement climatique, y compris le Green Climate Fund et le Fonds Loss and Damage.
Trump a également démantelé le Bureau américain du changement mondial, qui est responsable des négociations internationales sur le climat.
Au programme des régions océaniques du Département des sciences politiques de l'Université de Pretoria, nous sommes intéressés par ce que le retrait de Trump de l'accord de Paris pourrait signifier pour les États de l'océan Indien africain, notamment Comoros, Madagascar, Maurice et Seychelles.
Nos recherches antérieures sur les États insulaires du Pacifique ont indiqué que les personnes négligées par les grandes puissances diversifiaient stratégiquement leurs relations. En 2021, les îles Salomon, par exemple, se sont tournées vers la Chine pour une assistance en matière de sécurité. Cela a incité l'Australie à réengager et à étendre son aide à la sécurité initiale à la fin de 2023. De même, les Fidji ont tourné son attention de l'Australie en Chine en 2018, saluant sa direction climatique. Cela a entraîné un renouvellement des efforts des États-Unis pour démontrer un plus grand soutien aux priorités des îles du Pacifique.
Les États insulaires africains pourraient poursuivre des stratégies similaires tant que l'engagement américain à l'action climatique reste incohérent.
Bien qu'ils soient responsables de 0,2% des émissions mondiales de carbone, les petits États insulaires subissent l'impact le plus grave du changement climatique. Maurice, par exemple, connaît une augmentation du niveau de la mer de 2 à 3 fois plus élevé que la moyenne mondiale. Le changement climatique devrait déplacer 10% des habitants côtiers des Comores et détruire les infrastructures d'une valeur de plus de 2,2 fois son produit intérieur brut.
Retrait de Trump en 2017
Trump a tenté de se retirer en 2017. Pourtant, cette brève période a miné l'accord international sur l'action climatique.
Dans l'ouest de l'océan Indien, il a eu des impacts variables sur les États insulaires, selon leur dépendance aux États-Unis.
Moins dépendant de l'aide étrangère américaine, les Seychelles ont poursuivi l'action climatique à travers des initiatives océaniques. Il a converti 21,6 millions de dollars de dette dans le premier échange de dettes pour la nature bleue au monde et a lancé le premier obligation bleu souverain. Ceci a été conçu pour radier la dette nationale en échange de la création de zones marines protégées, qui s'étendent sur plus de 30% de sa zone économique exclusive. Le Blue Bond a dirigé des fonds recueillis spécifiquement sur des projets adaptés aux océans.
Ces efforts ont été soutenus par le Seychelles Conservation and Climate Adaptation Trust, une organisation établie par le premier échange de dettes mondiales pour la conservation des océans et l'adaptation climatique en 2015, et des partenaires comme The Nature Conservancy (une ONG) et la Banque mondiale. Ils ont minimisé les effets de la perte de contributions américaines au Green Climate Fund.
Les comoros auraient été plus touchés. Le Green Climate Fund dépense 41,9 millions de dollars américains sur un projet pour garantir l'approvisionnement en eau résilient au climat entre 2019 et 2027.
Le deuxième tour de Trump
La première date du retrait américain de l'Accord de Paris pourrait prendre effet est janvier 2026, sur la base de l'article 28. Les États-Unis contribuent à 21% du budget du Secrétariat du climat des Nations Unies, et sa sortie pourrait coûter aux pays les plus pauvres au moins 11 milliards de dollars.
Un impact clé sur les États insulaires africains pourrait être la perte de soutien du Green Climate Fund. En 2023, l'administration Biden a engagé 3 milliards de dollars américains dans ce fonds, correspondant à l'engagement de l'administration Obama 2014 et faisant des États-Unis le plus grand contributeur du fonds.
Trump a annulé les promesses exceptionnelles prises par les États-Unis au fonds.
Le fonds soutient actuellement quatre projets en Seychelles (34,3 millions de dollars), quatre projets dans Comoros (66,7 millions de dollars américains) et six projets à Maurice (86,1 millions de dollars américains).
En mars 2025, les États-Unis se sont également retirés du fonds de perte et de dommage, renversant peut-être l'engagement de 17,5 millions de dollars de Biden.
Établi en 2022 pour aider les pays en développement avec les pertes et les dommages associés aux effets du changement climatique, le fonds a été fortement préconisé par les États en développement de petites îles, notamment Maurice et Seychelles.
Au-delà des réductions de financement, le retrait de Trump peut affaiblir l'ambition mondiale du climat. Certains soutiennent que ses élections ont enhardant la défense de l'Arabie saoudite des combustibles fossiles lors de la conférence sur le climat de la COP29 et affaiblit l'engagement mondial du climat.
On craint également que l'attitude dédaigneuse de Trump puisse créer un déficit de leadership dans l'action climatique. Cela peut pousser les États insulaires africains à rechercher d'autres partenaires.
Leçons des petits États insulaires du Pacifique
Dans le Pacifique, la réaction au dernier retrait de Trump a été caractérisée par la préoccupation. Les îles Cook ont souligné sa dépendance à l'égard du Fonds du climat vert et la nécessité de rechercher maintenant un financement climatique mondial alternatif. Le président de Palau, Surangel Whipps JR, a déclaré que « serait une occasion fantastique de l'emmener (Donald Trump) en apnée et de voir les impacts ».
Certains États insulaires du Pacifique ont répondu à des engagements insatisfaits et inadéquats envers leurs intérêts en recherchant des partenaires alternatifs. En raison d'un soutien inadéquat de l'Australie, les Fidji et les îles Salomon se sont tournés vers d'autres, dont la Chine. La région a démontré une agence en changeant stratégiquement les alliances, ce qui a incité les grands acteurs à réévaluer leur approche.
Les États insulaires du Pacifique se sont unis à travers le Forum des îles du Pacifique. Ils ont déclaré le changement climatique la plus grande menace pour leur sécurité et défini la région comme le continent bleu du Pacifique et l'océan de la paix.
Leur plaidoyer unifié a influencé l'engagement mondial, comme le montre la déclaration de partenariat américain, qui a fortement soutenu les intérêts des îles du Pacifique et était en harmonie avec la stratégie du Forum en 2050 pour le continent bleu du Pacifique. La façon dont le retrait de l'accord de Paris affectera la déclaration de partenariat américain en vertu de Trump n'a pas encore été vu.
Ce que les îles africaines peuvent faire
Les îles du Pacifique ont utilisé avec succès des partenariats alternatifs pour pousser l'Australie à réengager leurs conditions.
Les États insulaires africains peuvent adopter une approche similaire, en utilisant la position climatique de Trump comme une opportunité de diversifier les alliances. Bien que l'objectif ne soit pas nécessairement d'influencer les États-Unis dans la réévaluation de sa position, cette diversification des relations internationales pourrait naturellement conduire à un tel résultat.
Les îles africaines de l'océan Indien devraient également continuer à forger des liens plus étroits avec des partenaires tels que l'Union européenne (UE), comme ils le font déjà avec succès, et avec la Chine dans les cadres de partenariat du climat et de l'énergie du Sud de ce dernier.
En mars 2025, l'UE a annoncé un ensemble d'investissement de 5 milliards de dollars pour financer des projets d'énergie verte en Afrique du Sud, après que les États-Unis se soient retirés du partenariat de transition énergétique Just. Les îles pourraient également se tourner vers l'UE, ce qui pourrait également améliorer leur pouvoir de négociation dans les forums multilatéraux.
Les États insulaires devraient continuer à défendre l'action du changement climatique par le biais d'organisations régionales, telles que:
- La Commission de l'océan Indien
- La Commission climatique des États de l'île africaine
- L'Association de rim d'océan Indien.
Des initiatives telles que The Great Blue Wall, créées par un ancien président de Seychelles, devraient continuer à recevoir le soutien d'organisations continentales telles que l'Union africaine et la Banque de développement africaine.
Bien que la crise climatique ait été largement causée par des pays hautement industrialisés, l'attitude actuelle des États-Unis envers le changement climatique signifie que les petites îles et autres États les plus vulnérables ont besoin de sources de soutien de plus en plus diverses à la survie.
