James Stavridis, amiral à la retraite de la marine américaine et ancien commandant suprême allié de l’OTAN, a récemment publié une déclaration qui reflète la première leçon de la guerre de Corée pour l’Ukraine : « Faire pression sur l’Occident pour qu’il fournisse une aide sérieuse à la reconstruction. La Corée du Sud stagnait au cours de la première décennie d’après-guerre. La simple détermination de sa population, associée à l’aide économique progressive de l’Occident, lui a permis de commencer à améliorer ses conditions à la fin des années 1950. »
Le point de vue de l’amiral Stavridis a des racines familiales et, comme le dit l’amiral, « la guerre de Corée est une icône dans ma famille. Mon père y a combattu au début des années 1950 en tant que jeune officier de la marine américaine. Il me disait souvent que ce qui s’était passé dans les années qui ont suivi n’était rien de moins qu’un miracle.»
En 1953, après la signature de l’armistice, la République de Corée était l’un des pays les plus pauvres du monde, avec des infrastructures détruites, une économie faible et majoritairement agraire et des niveaux élevés de corruption. Selon le gouvernement coréen, les dégâts de guerre causés aux installations industrielles, aux équipements, aux institutions publiques, aux résidences privées et aux véhicules (à l’exclusion des installations militaires) en Corée du Sud se sont élevés à environ 3 milliards de dollars. Selon Charles R. Frank Jr., Kwang Suk Kim et Larry E. Westphal, ce montant était presque égal au PNB du pays pour 1952 et 1953 réunis.
En mars 2023, la Banque mondiale a estimé le coût de la reconstruction et de la restauration des infrastructures ukrainiennes à 411 milliards de dollars, soit près de trois fois son PIB annuel de 2023. Autrement dit, le montant des dégâts causés par la guerre en Ukraine a déjà dépassé le même montant. pertes subies par la Corée du Sud pendant la guerre de 1950-1953.
Ainsi, la thèse principale émise par l’amiral Stavridis est qu’il n’y a pas de miracles dans le redressement d’un pays après la guerre. La reconstruction du pays est un effort collectif de partenaires qui ont une responsabilité et un intérêt dans la sécurité de la région. Mais l’aide à la reconstruction d’après-guerre n’est qu’un côté de la médaille. Il y en a une autre, qui s’étend au domaine géopolitique : les garanties de sécurité. C’est un domaine dans lequel les miracles sont absolument exclus, car il doit s’agir d’un effort collectif.
Par conséquent, un deuxième facteur critique pour l’Ukraine, comme l’a mentionné l’amiral Stavridis, sera d’obtenir des garanties de sécurité à toute épreuve. Cela signifie probablement, purement et simplement, l’adhésion à l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord. Ceci est similaire à ce que la Corée du Sud a obtenu en tant que partenaire à part entière des États-Unis en 1953. L’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN nécessite des décisions certaines et explicites et probablement du temps.
Il convient ici de mentionner Henry Kissinger, qui, en janvier et mai 2023, a fait des déclarations significatives sur les arguments en faveur de l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN. Dans le même temps, Kissinger a noté qu’immédiatement après la fin de la guerre, l’Ukraine devrait bénéficier de garanties de sécurité de la part des pays occidentaux pour garantir la sécurité de son entrée dans l’OTAN, à titre provisoire.
Le Traité de défense mutuelle entre les États-Unis et la République de Corée, signé en octobre 1953, deux mois après la fin de la guerre de Corée, garantit la sécurité nationale de la Corée du Sud. Deux mois depuis la fin de la guerre sont comme un épisode technique, car il est pratiquement impossible de développer des garanties de sécurité efficaces et à grande échelle en deux mois. Il faudra beaucoup plus de temps, et les parties au traité sur les garanties devraient déjà avoir réalisé des développements significatifs à la fin de la guerre.
Quelle est l’importance des développements en termes de garanties de sécurité pour l’Ukraine de la part des partenaires occidentaux ? Sont-ils suffisants pour entrer en vigueur assez rapidement après la fin de la guerre ?
Début août 2023, près d’un an et demi après le début de l’invasion à grande échelle de la Russie, l’Ukraine a entamé des négociations avec les États-Unis sur un accord bilatéral sur les garanties de sécurité, comme le prévoit la Déclaration commune de soutien à l’Ukraine, qui est la base pour l’élaboration d’accords bilatéraux pertinents. « Il est symbolique que les États-Unis d’Amérique, notre plus grand partenaire stratégique, aient été le premier pays avec lequel l’Ukraine a entamé ce processus. De cette manière, nous créons un modèle de réussite pour d’autres partenaires », a souligné le chef du bureau présidentiel Andriy Yermak, qui a dirigé la délégation ukrainienne à Washington. Ainsi, les négociations sur les garanties de sécurité ont été lancées.
D’ici fin 2023, l’Ukraine espérait signer les premiers accords avec ses partenaires sur les garanties de sécurité, mais cela ne s’est pas produit. Le bureau du président ukrainien a fixé une nouvelle date limite qui répondrait à leurs attentes : le 24 février 2024, deuxième anniversaire du début de la guerre. Mais même ici, selon des informations privilégiées fournies par un média ukrainien de premier plan, des problèmes subsistent : « Il semble que personne ne veuille être le premier. Tout le monde se tourne vers les États-Unis, mais Washington n’est pas pressé.»
Dans le même temps, les médias rapportent que les premières versions ont déjà été préparées. Mais on ne sait pas encore comment s’appelleront les documents en préparation : accords (comme l’Ukraine le souligne) ou déclarations communes (la position de nos partenaires). Quant au contenu, les textes seront du même type, mais pas identiques : ils déclarent une assistance à long terme à l’Ukraine en matière de sécurité et de défense, un soutien financier, économique et technique et une assistance à l’intégration européenne.»
À quoi ressembleront finalement ces garanties de sécurité pour l’Ukraine ?
Le président Biden a fait une déclaration dans une interview accordée à CNN le vendredi 7 juillet pour répondre à cette question. Il a souligné que les États-Unis, avant de rejoindre l’OTAN, peuvent fournir à l’Ukraine les mêmes garanties de sécurité qu’Israël. « Il faut proposer à l’Ukraine une voie rationnelle pour adhérer à l’OTAN. Et même si l’Ukraine ne fait pas partie de l’OTAN, les États-Unis lui fourniront les mêmes garanties de sécurité qu’Israël », a déclaré Biden. Selon lui, ces garanties de sécurité incluent la fourniture d’une assistance militaire et financière, ainsi que la possibilité d’une production conjointe d’armes.
La déclaration commune des dirigeants du Groupe des Sept (G7 : États-Unis, Canada, Grande-Bretagne, France, Allemagne, Italie, Japon) et de l’Ukraine sur les garanties de sécurité pour l’Ukraine, adoptée à Vilnius (Lituanie) le 12 juillet, a été rejointe par 31 États (dont l’Ukraine). Des consultations bilatérales ont été engagées avec tous les pays du Groupe des Sept, les Pays-Bas et l’Union européenne au sujet d’accords visant à fournir des garanties de sécurité à l’Ukraine. La France, l’Italie, l’Allemagne et la Grande-Bretagne ont remis les projets d’accords concernés. Sept pays de l’Union européenne et de l’OTAN (Autriche, Croatie, Malte, Pologne, Slovaquie, Hongrie et Turquie) n’ont pas adhéré à la Déclaration commune.
Quand l’Ukraine recevra-t-elle des garanties de sécurité de la part de ses partenaires occidentaux ?
Le président américain a déclaré que l’Ukraine pouvait bénéficier de telles garanties de sécurité « s’il y avait un cessez-le-feu, s’il y avait un accord de paix ». Ce sont donc des garanties d’après-guerre.
Il convient de préciser que les négociations sur les garanties de sécurité d’après-guerre pour l’Ukraine se sont considérablement accélérées en décembre 2023. Dans le même temps, d’août à début décembre, l’Ukraine et ses partenaires ont déjà beaucoup travaillé sur les garanties de sécurité.
Selon Borrell, le Conseil européen a approuvé le cadre du document sur les garanties de sécurité pour l’Ukraine. Suite aux discussions avec Kiev qui ont eu lieu le 5 décembre, Borrell présentera officiellement ces propositions aux dirigeants européens avant la fin de l’année. Le paquet pour l’Ukraine comprend neuf domaines prioritaires pour les futurs engagements de sécurité de l’UE envers l’Ukraine, notamment l’assistance en matière d’équipement et de matériel militaire ; formation du personnel militaire ukrainien; collaboration avec l’industrie de défense ukrainienne ; et contrer les menaces cybernétiques et hybrides.
Mercredi 20 décembre, l’Ukraine et le Royaume-Uni ont tenu une deuxième série de consultations sur la conclusion d’un accord bilatéral sur les garanties de sécurité pour Kiev.
L’Ukraine et l’Allemagne ont tenu jeudi 21 décembre un quatrième cycle de consultations sur la conclusion d’un accord bilatéral visant à fournir des garanties de sécurité à Kiev.
L’accélération du processus de travail sur les garanties de sécurité, ainsi que la complication d’une assistance supplémentaire à l’Ukraine de la part des États-Unis et de l’UE, qui a pour effet de « forcer la paix », sont des signes indirects de la volonté de l’Occident de réduire l’intensité des conflits. la guerre et créer les conditions préalables à sa fin. Selon la déclaration du président Biden, l’Ukraine bénéficiera ensuite de garanties de sécurité. Ainsi, l’intégralité des garanties de sécurité pour l’Ukraine et la volonté des États-Unis de les signer affectent non seulement le processus de fourniture de garanties par les autres partenaires occidentaux, mais créent également les conditions préalables à la fin de la guerre, transformant la coercition en faveur de la paix en encouragement à la paix. par l’Occident.
Récemment, l’Ukraine travaille à développer une composante militaire des garanties de sécurité, et les développements pertinents seront soumis aux États partenaires une fois ces travaux terminés. C’est ce qu’a déclaré le président Volodymyr Zelensky lors de la conférence de presse de fin d’année à Kiev le 19 décembre 2023.
« Beaucoup dépend de nous, de la plate-forme du ministère de la Défense et de l’état-major. La composante militaire – nous devons transmettre notre vision à nos partenaires, et elle constitue un élément essentiel des garanties de sécurité. Nous ne l’avons pas encore transmis. Il y a beaucoup de défis, beaucoup de travail, mais la balle est désormais dans notre camp dans cette affaire », a déclaré Volodymyr Zelenskyy.
Il semble que l’Ukraine ne puisse mettre fin à la guerre que si elle a convenu avec ses partenaires de projets d’accords bilatéraux pertinents, qui n’attendront d’être signés qu’après la guerre. Zelensky affirme que l’Ukraine doit continuer à se battre car personne ne lui a encore offert de garanties de sécurité.
Le rétablissement de la paix en tant que processus, la coercition en faveur de la paix et les garanties de sécurité d’après-guerre sont étroitement liés. La coercition en faveur de la paix n’est guère possible sans garanties de sécurité d’après-guerre pour l’Ukraine. En novembre 2023, Anatol Lieven écrivait que « le plein engagement des États-Unis dans le processus de paix dès le début sera nécessaire si l’on veut que les négociations aient une chance de succès. Seule une administration américaine peut exercer une pression suffisante sur le gouvernement ukrainien, tout en offrant des garanties de sécurité raisonnablement crédibles pour l’avenir.» Le rôle des États-Unis ne peut donc pas être sous-estimé, tout comme leur responsabilité.
